細算亞運經濟賬，東道主杭州能否名利雙收？

56個亞運競賽場館，數量比奧運會還多，“這是否符合節儉辦賽的理念？”

對此質疑，杭州市長姚高員近日表示，場館數量“以需定供”，且絕大多數是改建而成，符合節儉辦賽理念。

其實，因冷淡的申辦背景——越南因財政吃緊放棄上屆亞運會主辦權、杭州系第19屆亞運會唯一申辦城市，“燒錢”、“傷財”，就成了杭州亞運會難以擺脫的話題。

(資料圖片僅供參考)

那么，舉全市之力辦一場亞運會，杭州到底得花多少錢？

場館建設投資超百億

算賬之前，首先得捋一捋需要花錢的地方。

曾為亞運會東道主的廣州，提供了一份梳理賬目的邏輯。

據《2010年廣州亞運會和亞殘運會財務收支及場館建設項目審計結果公告》（下文簡稱“審計公告”），亞運會支出主要包含三大科目：場館建設，亞組委、亞殘組委運行經費，以及其他專項經費。

審計公告顯示，廣州亞運會和亞殘運會最終共計花費174.48億元。其中，場館建設72.48億元；亞組委、亞殘組委運行經費67.17億元（此項目包括開閉幕式、火炬傳遞、媒體服務、競賽組織、賽時安全保障等）；亞運惠民交通補貼、場館運行保障、城市志愿者及市政綠化等其他專項經費35.13億元。

那么，杭州呢？

場館建設方面，杭州亞運會共建設56個競賽場館，以及31個訓練場館、1個亞運村和4個亞運分村。相比當年廣州亞運會，多了3個競賽場館、14個訓練場館。

如此，杭州亞運會場館建設也就耗資更多。據中國新聞網報道，杭州亞運會比賽及訓練場館建設總投資達101.9億元，約比廣州亞運會多出29.42億元。

據杭州市發改委，杭州奧體中心主體育館和游泳館項目概算超45億元/視覺中國

由于杭州亞運會尚未正式開幕，相關組委運行經費還不得而知。不過，從賽事規模來看，杭州亞運會運行經費大概率更高。

2010年廣州亞運會參賽運動員數量最終定格在9704人，而據杭州亞組委執行秘書長陳衛強近期透露，“從第二次報名情況看，僅運動員人數就達到18000人”。雖最終報名人數有可能減少，但超過廣州亞運會應是板上釘釘。

至于其他專項經費部分，目前無從了解。但總體而言，基于更高的場館建設支出、創新高的賽事規模，加之近十余年的通脹影響，杭州亞運會最終支出金額超過廣州將是超大概率事件。

基建投資超2000億

如果將前述支出視為賽事直接投資，那么還有一筆更龐大的支出——賽事間接投資，也同樣值得關注。

一方面，亞運會作為一項大型綜合性比賽，不僅需要場館建設，還會對主辦城市的交通、水利、供電等基礎設施提出一定要求。另一方面，城市主政者往往也會將舉辦亞運會視為城市發展的契機，從而進行大規模的基建投資。

廣州亞運會期間時任廣州市委書記的張廣寧就曾表示，“我們不是為辦亞運而辦亞運，而是抓住籌辦亞運的機遇補上城市建設的歷史欠賬。”

而為補這歷史欠賬，廣州花了多少錢？廣州市財政局給了個答案——廣州籌備亞運會期間共投入1090億元，用于地鐵、城市道路、橋梁建設及工業污水治理等城市重點基礎設施建設。

同樣的邏輯也適用于杭州。

近年來，杭州市政府工作報告多次提出，“以籌備亞運會為契機，全面提升交通等基礎設施水平”。

2018年，杭州正式啟動四年現代綜合交通大會戰，代號“5433”工程，即新建總里程552公里的快速路和高速公路、新建400公里軌道交通、新建總里程350公里的鐵路線以及建設水陸空三大樞紐工程，杭州城市建設隨之步入快速通道。

杭州地鐵"亞運號"專列。杭州城市軌道交通運營里程從2015年的81公里快速增長至2022年的516公里/視覺中國

杭州籌備亞運會期間共投入了多少資金用于城市基建？

由于杭州亞運會尚未召開，相關準確數值尚不得而知，但浙江省統計局的一份研究報告透露了些許線索。

“2016-2020年，杭州市累計完成城市軌道交通、杭州西站、蕭山國際機場三期、亞運場館、亞運村等基礎設施投資2248億元?！?/p>

按前述算賬邏輯，百億元的場館建設資金屬賽事直接投資，不應計入賽事間接投資。但即便在扣除場館建設資金后，杭州在2016-2020年籌備亞運會期間，仍至少投入了2000億元用于城市基礎設施建設，約為當年廣州的兩倍之多。

當然，針對亞運籌備期間的城市基建投資，有人認為這是城市既定發展規劃的一部分，與申不申辦亞運會并無關系。但不可否認的是，亞運會作為城市建設的催化劑，不僅為相關項目審批提供了便利，也加速了相關資金的支出進度。

市場開發收入已達44億

資金的支出去向大抵有了著落，那這些錢又來自何處？

按廣州亞運會資金來源邏輯，賽事直接投資資金主要源于：中央財政、省級財政、市縣財政、亞組委及亞殘組委組織的市場開發、捐贈等收入以及企業融資投入。

2010年廣州亞運會174.78億元的賽事直接投資中，中央財政1.8億元，廣東省級財政42.49億元，廣州市及其所轄市、區財政94.96億元，佛山市財政0.21億元，東莞市財政0.83億元，亞組委及亞殘組委組織的市場開發、捐贈等收入28.85億元，企業融資投入5.64億元。

由此可見，主辦城市的市縣財政、省級財政，以及亞組委及亞殘組委組織的市場開發、捐贈等收入是賽事直接投資的三大資金來源。

目前，杭州市縣財政、浙江省級財政對亞運會共計投入了多少資金不得而知，但散落在政府預算報告中一些表述，證實了財政真金白銀的投入。

例如，浙江省財政廳在報告2021年預算執行情況時表示，“連續三年統籌財政資金20億元支持加快推進省屬比賽場館和訓練場館建設，提前下達10億元補助杭州市亞運會賽時運行經費，支持高質量辦好2022年杭州亞運會、亞殘運會?！?/p>

杭州市財政局在解釋2021年市本級財政體育支出（1.77億元）為何增幅（55%）較快時表示，“主要是亞運會水球訓練館和足球訓練館建設經費增加?！?/p>

目前，杭州亞運會官方贊助企業已達175家/視覺中國

在市場開發和捐贈收入方面，今年2月，杭州官方透露，亞運會、亞殘運會市場開發協議總收入累計達44億元。此外，截至今年3月，相關捐贈款物價值累計超過1.07億元。這意味著，杭州亞組委及亞殘組委組織的市場開發、捐贈收入至少已達45.07億元，相比當年廣州亞運會增幅超50%。

至于規模更龐大的賽事間接投資資金來源，則是另一套基建投資模式，資金來源龐雜，在此不再贅述。

2023年9月23日，杭州亞運會開幕的日子，距今已不足百日。

而一場耗資不菲的賽事，會給杭州帶來什么？是城市形象的提升，是城市基建的完善，是GDP的增長。據浙江省統計局推算，2016-2020年杭州亞運賽前籌辦階段的投資，對杭州市GDP的拉動量約為4141億元，占同期GDP的7.6%。

除宏觀分析外，還應將影響落至細微處——市民能從賽事舉辦中感知到多少益處、分享到多少紅利，則還有待杭州市民的回答。

參考資料

[1]財政數據，當地財政局

[2]56個亞運場館太多了嗎？算節儉嗎？杭州市市長回應新京報，新京報

[3]2010年廣州亞運會和亞殘運會財務收支及場館建設項目審計結果公告，廣東省審計廳

[4]杭州亞運會比賽場館將于3月底前全部竣工，中國新聞網

[5]廣州市財政局解析廣州籌備亞運會期間預算總投資，新華社

[6]大型體育賽事對經濟發展的實證研究——以杭州亞運會為例，浙江省統計局