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1、中國唐代后期用以代替租庸調制的賦稅制度。

2、開始實行于德宗建中元年（780 ）。

3、由于土地兼并逐步發展 ，失去土地而逃亡的農民很多。

(資料圖)

4、農民逃亡，政府往往責成鄰保代納租庸調，結果迫使更多的農民逃亡，租庸調制的維持已經十分困難。

5、與此同時，按墾田面積征收的地稅和按貧富等級征收的戶稅逐漸重要起來。

6、安史之亂以后，賦稅制度非?；靵y 。

7、賦稅制度的改革勢在必行。

8、大歷十四年五月，唐德宗即位 ，宰相楊炎建議實行兩稅法。

9、到次年（建中元年）正月，正式以敕詔公布。

10、兩稅法的主要原則是只要在當地有資產、土地，就算當地人，上籍征稅。

11、同時不再按照丁、中的原則征租 、庸、調，而是按貧富等級征財產稅及土地稅。

12、這是中國土地制度和賦稅制度的一大變化。

13、從此以后，再沒有一個由國家規定的土地兼并限額（畔限）。

14、同時征稅對象不再以人丁為主，而以財產、土地為主，而且愈來愈以土地為主。

15、具體辦法：①將建中以前正稅、雜稅及雜徭合并為一個總額，即所謂“兩稅元額”。

16、②將這個元額攤派到每戶，分別按墾田面積和戶等高下攤分。

17、以后各州、縣的元額都不準減少。

18、③每年分夏、秋兩次征收，因此被稱為兩稅。

19、④無固定居處的商人，所在州縣依照其收入的1／30征稅。

20、⑤租 、庸 、雜徭悉省，但丁額不廢。

21、兩稅法把中唐極端紊亂的稅制統一起來，在一定程度上減輕人民的負擔，但是實行中的弊病也不少：①長期不調整戶等，不能貫徹貧富分等負擔的原則。

22、②兩稅中戶稅部分的稅額是以錢計算，因政府征錢，市面上錢幣流通量不足，不久就產生錢重物輕的現象，農民要賤賣絹帛、谷物或其他產品以交納稅錢，增加了負擔。

23、③兩稅制下土地合法買賣，土地兼并更加盛行，富人勒逼貧民賣地而不移稅，產去稅存 ，到后來無法交納，只有逃亡。

24、于是土地集中達到前所未有的程度，而農民淪為佃戶、莊客者更多。

25、由于沒有更好的稅制來代替，這種稅制就成為后代封建統治者所奉行的基本稅制了。

26、-----780年（建中元年），由宰相楊炎建議推行的兩稅法，實質上就是以戶稅和地稅來代替租庸調的新稅制。

27、它的主要內容是： （1）取消租庸調及各項雜稅的征收，保留戶稅和地稅。

28、 （2）量出制入，政府先預算開支以確定賦稅總額。

29、實際上， 唐中央是以779年（大歷十四年）各項稅收所得錢谷數，作為戶稅、地稅的總額分攤各州；各州則以大歷年間收入錢谷最多的一年，作為兩稅總額分攤于各地。

30、因此，戶稅、地稅全國無統一的定額。

31、 （3）戶稅是按戶等高低征錢，戶等高的出錢多，戶等低的出錢少。

32、劃分戶等，是依據財產的多寡。

33、戶稅在征收時大部分錢要折算成絹帛，征錢只是很少一部分。

34、 （4）地稅按畝征收谷物。

35、納稅的土地，以大歷十四年的墾田數為準。

36、 （5）無論戶稅和地稅，都分夏秋兩季征收，夏稅限六月納畢，秋稅限十一月納畢。

37、因為夏秋兩征，所以新稅制稱為兩稅法。

38、 （6）對不定居的商賈征稅三十分之一（后改為十分之一），使與定居的人負擔均等。

39、 兩稅法是一項有著重要意義的改革。

40、首先，在均田制下，國家對租調徭役的征斂，主要依據是丁身；兩稅法則主要是依據土地多少征稅。

41、兩稅中的地稅是履畝征粟，戶稅雖說依據資產，但土地是資產中的重要內容，所以也主要是依據土地征稅。

42、這種變化，主要是因為均田制破壞后，土地占有情況愈來愈不均，于是舍人稅地就成為發展的必然趨勢。

43、舍人稅地也意味著封建官府對農民的人身控制有所松弛。

44、 其次，在“以丁身為本”的租庸調制下，不管是地主、貧民，他們向國家納稅的數量卻完全一樣，這當然極不合理。

45、兩稅法推行后，沒有土地而租種地主土地的人，就只交戶稅，不交地稅。

46、這樣，就多少改變了貧富負擔不均的現象。

47、 再次，租庸調是以均田制為基礎，流亡客戶因為不在當地受田，所以既不編入戶籍，也不納稅。

48、兩稅法“唯以資產為宗”，不管土戶、客戶，只要略有資產，就一律得納稅。

49、又因為貴族官僚原來就得負擔戶稅和地稅，所以也得交納兩稅。

50、這樣，兩稅法的推行就極大地擴大了納稅面，即使國家不增稅，也會大大增加收入。

51、 在推行兩稅法時，由于租庸調及各項雜稅都已并入了戶稅和地稅，所以唐政府規定取消各種雜稅。

52、但這種局面只維持了極短的時期。

53、不久，腐朽的統治者又想盡辦法搜刮，增添了許多苛捐雜稅，再加上其它原因，人民的負擔成倍增加，生活比以前更加困苦。

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