EPC工程設計管理，如何向全過程工程咨詢拓展？
時間：2023-08-29 14:04:39
近年來，全過程工程咨詢在全國范圍內不斷推進，各省市也陸續出臺了實施方案，但開展的領域大多局限于建筑行業[1]。2017年12月，國網公司將12個輸變電工程作為全過程工程咨詢的試點，突破了傳統業主項目部、監理項目部的建設管理模式，逐步向全生命周期全過程工程咨詢的創新型建設管理模式發展[2]。
本文以中國在越南投資建設的某BOT項目為例，分析境內外電力工程項目的特點，探討全過程工程咨詢的內涵，討論火力發電廠EPC模式拓展到全過程工程咨詢的必要性及以設計管理為主導組建全過程工程咨詢團隊的可行性。
(資料圖片)
境內外電力工程的特點
輸變電項目的特點
不論是境內還是境外的輸變電項目，都屬于基礎設施，其業主單位多為各國的國家電力公司。比如，越南的變電站和輸電干線屬于越南電力公司(EVN)，印尼的變電站和輸電干線屬于印尼國家電力公司(PLN)等。國內的輸變電項目絕大部分屬于國家電網公司和南方電網公司，有些省份的部分220kV及以下電網屬于當地的電力公司，如內蒙古電力公司、廣西水利電業公司等?？梢?，輸變電項目的業主組織機構龐大、技術能力強、項目投資有序、管理規范、建設和運維經驗豐富。同時，各省多已在監理公司和經研院的基礎上組建了電力建設咨詢工程公司，開展全過程工程咨詢業務[3]。
電源項目的特點
境內電源項目的特點
電源項目較電網輸變電項目有明顯的區別。以燃煤電廠和水力發電項目為例，較輸變電工程而言，電源項目投資規模大、工期長、占地面積大，系統復雜、工藝技術多樣，投資主體多，無統一的通用設計方案，且受政策影響大，審批手續復雜、審批時間長。
雖然國內的電力行業發展迅速，尤其是經過21世紀初期的電力大發展階段，各投資方都積累了大量的建設經驗，但每個項目都有其特殊性，投資方在人力和技術水平上仍需要專業的總承包企業進行項目管理。
境外電源項目的特點
在國內企業參與境外電力項目的模式中，常見的是EPC工程總承包模式，或者國內資本通過與當地企業成立合資公司，即采用BOT的模式，同時由國內企業進行EPC建設。
境外電源項目與國內項目的主要差異為項目周期普遍很長、外部條件復雜，多采用IEC和IEEE標準，受政策、社會環境和文化差異影響大[4]。有的國家（如東南亞、非洲等國家）的本土電力企業（國家電力公司）技術相對落后、設備供應能力有限、進口依賴度高[5]。有的國家電力系統規模較小，電網薄弱，一個小機組可能會占當地總容量的很大比例，其可靠性對當地電力系統影響很大[6]。因此，不能按照國內的思維進行設計，應更深入了解當地系統的實際情況。
全過程工程咨詢的內涵
2017年12月6日開始實施的《工程咨詢行業管理辦法》中，將全過程工程咨詢定義為：“采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案及管理服務”。
在時間范疇上，全過程工程咨詢對應于工程建設項目前期研究和決策、工程項目實施、運營維護的全生命周期。在服務范圍上，包含了規劃和設計在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務[7]；將投資咨詢、勘察設計、招標代理、設備監造、工程監理、造價管理等融入工程咨詢過程將多頭管理、碎片化的組織進行整合，提高投資效益、工程建設質量和運營效率。
對于境外項目而言，開展全生命周期的全過程工程咨詢，應從最早期尋找項目和項目決策階段，對項目所在國的政治、經濟、社會人文、環境保護、政策和法律、行業標準等方面進行深入分析，識別各類風險，并提出相應的對策。在可行性研究階段，再進一步根據外部條件（如供水、供油、送出、來煤、輸灰等）、主要技術方案、財務分析和投資估算等方面論證項目的可行性，確保業主投資決策的合理性。
在項目準備和實施階段，詳細研究所在國的稅費設置、設備清關政策、勞工政策、屬地化資源調配等情況，對設計圖紙、設備招標文件、施工合同等進行審核；熟悉所在國的稅法知識，對投資效益分析、初步設計概算、施工圖預算、工程量核實、投資對比、竣工結算等全過程提供分析、計量和調整意見。同時，根據合同以及所在國采用的標準，考慮所在國的宗教習俗、勞動效率、勞動法和項目所在地的材料采購、設備跨境運輸、清關、施工機械租賃等綜合因素，對項目的施工質量和施工進度進行管理和控制。
進入項目的運營階段，對于常規的咨詢服務而言，通常截止到項目投運1~2年的后評價，對項目的執行過程、效益和作用等進行客觀分析，來確定是否達到了投資預期。但對于全過程工程咨詢而言，應該延伸到項目的設計年限，甚至是使用年限，內容應包括這期間的技改方案研究、檢修方案制定、事故調查分析等。
EPC設計管理向全過程工程咨詢拓展的必要性和可行性
在全球去煤電化的大趨勢下，電力行業以往常規的總承包業務將急劇萎縮。電力工程企業應緊跟業主步伐，在市場開拓階段占據先機，并注重運營階段的咨詢，拓展可持續性的業務。
從目前國內各地全過程工程咨詢試點實踐和地方層面的規定來看，普遍采用了“1+N”的模式。其中，“1”是指全過程的工程項目管理，而則包括但不限于投資決策咨詢、勘察設計、招標采購、造價咨詢、工程監理、運營維護咨詢等[8]。
EPC項目管理已經涵蓋了勘察設計管理、招標采購和工程項目管理。以設計管理為核心，向前延伸到投資決策咨詢，向后延伸到運營維護咨詢也順理成章。在投資決策階段，由于總承包企業對同類項目建設的進度、質量、造價等非常了解，更能為投資方提供有依據的咨詢意見；在工程調試和試運行階段，總承包企業通常在項目通過可靠性試驗（國內通常為168小時試運行）之后移交投資方，因此對項目的運行也有一定的經驗，便于向運菅維護咨詢拓展。
全過程工程咨詢的實施
貫穿項目全生命周期的是技術管理以及由技術方案帶來的造價管理，技術管理不僅需要工程經驗，理論分析和計算支撐也很重要。
設計管理的本質是技術管理，由既有設計院工作經歷，又有項目建設經驗的勘察設計注冊師和咨詢師組成全過程工程咨詢工程師團隊，可以提供從項目策劃、項目實施以及運營維護階段的全過程、全方位的工程咨詢服務，也可以根據投資方需要，單獨就某個或某幾個階段的管理內容提供“菜單式”咨詢服務，或專業的專項咨詢服務[9]。
全過程工程咨詢案例
以越南某BOT燃煤電廠項目為例[10]，在早期的合同談判階段，設計管理團隊與投資方緊密合作，詳細對標合同技術要求書(Request For Proposal，RFP)，并進行多次技術談判，澄清了原RFP中與國內常規設計不同的技術條款近200項，為后續的工程建設排除了技術風險。
在項目施工準備階段，設計管理團隊參與初設原則、初步設計、司令圖的審查工作，把握投資方的要求，對設計文件進行評審，確保設計深度和設計方案符合要求。
在招標評標階段，一方面，設計管理團隊需要審核設計分包方的技術規范書，保證技術要求滿足IEC標準以及合同技術要求；另一方面，團隊也參與了評標和技術協議的簽訂，保證所采用設備的先進性和經濟性。只有招標和造價滿足最優，咨詢方才能贏得投資方的信任。
在項目實施階段，設計管理團隊長期駐扎現場，與施工管理團隊緊密配合，協調圖紙、現場安裝等；每天與越方業主工程師(越南第二電力咨詢公司，PECC2)溝通設計方案，以推動圖紙的過審。另外，由于對境外項目的外部條件并不熟悉，作為技術管理，設計管理團隊還需要溝通落實原水、來煤、棄灰等外部接口，以及并網接口和電網要求。
調試、試運行階段，設計管理團隊還緊密與調試分包單位配合，解決涉網試驗中出現的技術問題，為解決試運行中出現的“跑冒滴漏”等問題提出技術方案。
值得一提的是，PECC2也承擔了該電廠的輸煤系統的運營工作，且PECC2已承擔了多個燃煤電廠的輸煤系統和風電、光伏電站的運營業務，這也是全過程工程咨詢的一個實踐。
實施成效
由于設計管理人員提前介入，實現了管理前移、源頭管控，避免了設計變更和返工，既節省了重復投資，也避免了工期延誤。
以技術為主線，在工程設計、招標代理、造價管理、物資管理等各業務模塊之間貫穿，使信息分享更準確及時，溝通更順暢，提升了管理效率。同時，也使各個管理模塊融合為有機的整體，管理過程可銜接、互補，能提前規避或彌補原有單一服務模式下可能出現的管理疏漏和缺陷，優化建設管理流程，提高了各方的協同能力。
此外，在境內外電力工程中大規模推廣全過程工程咨詢，可以培育出一批具有國際咨詢能力的企業，增強國際競爭力。
全過程工程咨詢拓展過程中存在的問題及改進意見
全過程工程咨詢是一項綜合性的智力型服務，咨詢成果的質量取決于咨詢師的知識水平、實踐經驗和責任心。因此，由設計管理拓展到全過程工程咨詢的過程中存在的主要問題是人才問題。
電力工程所涉及的專業非常多、時間跨度長，且涵蓋規劃、設計、施工安裝、調試、運行維護等多個階段，目前國內的咨詢服務企業多是單階段、單類別的，需要加強人員的鍛煉和培養，構建階梯化的咨詢人才隊伍。
此外，有些省份出臺了全過程工程咨詢的收費標準，但由于全過程工程咨詢服務并不是單一的模式，而是多種模塊的有機組合，且項目所屬行業不同，收費也不同，因此很難有明確的收費標準，需要在推廣的過程中不斷完善。
結語
隨著全過程工程咨詢的推廣，在全球碳減排的大趨勢下，總承包企業應充分認識到技術管理是貫穿項目管理全過程的脈絡，以設計管理為支撐，積極拓展咨詢服務項目，加強梯隊化咨詢人才隊伍的建設，將傳統的碎片化的服務通過技術管理揉合成一個有機的整體，才能全方位把控項目全生命周期的投資效益，實現投資方與咨詢方的共贏。（本文作者楊光磊來自中國華電科工集團有限公司）
參考文獻
[1]皮德江.全過程工程咨詢現狀和發展創新趨勢分析[J].中國工程咨詢,2021,(4):17–22.
[2]吳熙，林立波,顧杰峰.輸變電工程全過程工程咨詢綜合效益分析以國網七個試點工程為例[J].建筑經濟,2020,(1):15–21.
[3]裴愛根,戚緒安,王巍偉,等.輸變電工程全過程工程咨詢內容和管理工作流程研究[J].建筑經濟,2020,(4):17–22.
[4]徐立偉.海外火電BOT項目投資風險研究——以越南某火電項目為例[D].重慶:重慶大學,2018.
[5]關前鋒.電力設計企業開展海外輸變電EPC項目全過程的工作要點分析[J].企業技術開發,2015,(5):27–29.
[6]肖佳華.由海外水電工程接入系統設計方案變更引起的思考[J].水電站設計,2019,(4):63–66.
[7]丁士昭.全過程工程咨詢的概念和核心理念[J].中國勘察設計,2018,(9):31–33.
[8]朱娟,朱燕,易冰源.全過程工程咨詢實施關鍵問題探討[J].工程經濟,2021,(3):53–56.
[9]馮建明，王健.以設計主導的全過程工程咨詢探討[J].建筑經濟,2021,(1):23–27.
[10]楊光磊.EPC工程總承包項目設計管理研究一一以越南某大型火力發電廠項目為例[J].中國勘察設計,2021,(7):60–63.
來源：《中國勘察設計》雜志
