廈門深挖潛力探索地下開發 挺進城市第二空間
時間：2023-09-08 22:47:15
▲位于地鐵1號線烏石浦站的商業街人流不斷。（記者 林欽圣 攝）
制圖/張平原
各類“城市生命線”在地下綜合管廊內“安家”。（廈門市政管廊公司 供圖）
(資料圖)
高崎水質凈化廠操作層和污水收集層分別位于半地下和地下。（記者 王協云 攝）
清晨，筼筜湖畔新建的南湖公園西園迎來不少休閑鍛煉的市民。從外表看，這座公園和其他公園沒太大區別，但是，在公園的地下，卻是一座2.5萬立方米的調蓄池，相當于在地下挖出10個標準游泳池，用于儲存初期雨水，削減污染物入湖，保護城市水環境。
如果按照傳統的建設模式，那么，該地塊就只有一座公園，功能單一。通過對地下空間的開發利用，實現了“一地兩用”，綜合效益大大提升。
地下空間，被稱作城市發展的第二空間。近年來，隨著城市快速發展，越來越多城市的土地資源日益緊張，交通擁堵、資源浪費、環境污染、居住舒適性偏低等“城市病”顯現。向地下要空間，成為治療“城市病”的良方之一。2023年全國自然資源工作會議提出，鼓勵地上地下空間立體開發，用“地下”換“地上”。
向地下要空間，對廈門意味著什么？與先進城市比起來，廈門還有哪些差距？未來將如何進一步釋放潛力？針對這些問題，記者實地走訪相關案例，并采訪業界專家進行探討。
建些什么？
可在公園下方建設停車庫、地下水質凈化廠等，地鐵與商業業態的聯通結合也越來越多見
廈門是全省面積最小的城市和全國面積最小的副省級城市，同時也是全國人口密度排名前五的城市之一。
根據《廈門市2022年國民經濟和社會發展統計公報》，全市常住人口為530.8萬人，城市建設用地面積為378.06平方公里。業內人士認為，廈門土地資源緊張，人均用地規模處于較低水平，供需矛盾將逐步突顯，亟待高效集約的土地利用方式，破解城市發展難題。
向地下要空間，可提升城市生態環境質量。
“我們現在位于廠區操作層，在我們的頭頂上，是一座公園，在腳下，則是污水箱體，最大埋深可達地下十多米。”在市政集團環科公司高崎水質凈化廠相關負責人的帶領下，記者進入廠區探訪，“這種模式實現了集約用地，更大地提升了土地綜合利用的價值。”
高崎水質凈化廠一期處理規模為20萬噸/日。該項目結合地形特點，采用半地下式的建設模式。廠區屋頂一座2.5萬平方米的公園綠地，已基本建成，將成為機場周邊區域一道亮麗的風景線。
據了解，在集約用地理念指引下，廈門已有西柯水質凈化廠、前埔水質凈化廠三期工程（擴建）和馬鑾灣水質凈化廠等采用半地下或全地下模式的項目，順利落地建成，最大限度利用土地資源，提升城市污水處理能力。
向地下要空間，可有效緩解交通擁堵、停車難等問題。
地鐵是城市地下空間開發利用的典型代表。目前,廈門地鐵線路已達3條,運營里程約98公里，實現三線成網。2023年上半年，廈門地鐵客運量達1.13億人次，大大緩解了地面交通壓力。
地面是社區公園，地下是公共停車庫，再往下則有地鐵穿行而過。位于文園路的鳳凰園公共停車庫，共有122個車位。通過對地塊的立體開發，緩解了周邊居民停車難的問題，同時，又能滿足居民在家門口休閑健身的需求。
向地下要空間，可彌補空間資源不足，豐富市民生活。
“一出地鐵，便進商場，不怕風吹日曬，太方便了。”市民石女士說，在炎炎夏日，她首選有地鐵直通的商場。目前廈門地鐵與萬象城、中華城、磐基名品中心、寶龍一城等商場均有連接通道。
“地鐵是城市重要的公共交通之一，也是重要的客流集散地，大型綜合體的商業氛圍濃厚且具有穩定的客源，二者聯合帶來地下商業價值不斷提升。” 廈門大學城市規劃系主任、教授許旺土說，應在此基礎上，綜合開發地鐵站的商業配套，延伸其商業價值，目前廈門采取此思路的有地鐵呂厝站和烏石浦站的地下商業街，布局了多種業態，滿足市民多樣化消費需求。
向地下要空間，可增強城市安全韌性水平。
廈門是一座臺風多發的城市。近年來，廈門持續推進地下綜合管廊建設和架空電線入地纜化工作。截至目前，全市已建成投用綜合管廊約80公里，纜線管廊約300公里，島內電力線路纜化率已近97%，有效釋放了地面空間，同時提升了“城市生命線”的抗災能力。
能建多深？
廈門地下空間以小規模淺層開發為主，綜合開發的規模、深度等還有較大潛力
記者從廈門市自然資源和規劃局了解到，為推動廈門市地下空間綜合開發利用，促進城市高質量發展，該局組織開展了《地下空間開發利用課題研究》（以下簡稱《課題研究》）。
在開發規模上，廈門市人均地下空間不足3平方米，地下空間以淺層開發為主（15米以內），占90%以上。
在開發布局上，廈門島內外開發規模失衡，島內開發量占全市總量超過60%，島外地下空間自2010年至今，規模迅速擴大，但開發量總體較小。
在開發強度上，《2021中國城市地下空間發展藍皮書》指出，廈門位于中國地下空間綜合實力的第13位，屬于第二梯隊。南京、杭州等城市的地下空間人均建筑面積已接近8平方米，長沙、佛山等城市地下空間開發強度超過8萬平方米/平方公里，而廈門建成區地下空間開發強度不足2.2萬平方米/平方公里。
地下空間社會主導化率方面（指市場主導建設，非按人防政策配建），蘇州、南京等地均超過60%，杭州更是高達80%，地下空間功能多樣,而廈門僅為50%，與市場需求的緊密度尚可提高。
“廈門的地下空間開發與先進城市仍然存在一定的差距，地下空間綜合開發的規模、開發深度和開發模式的發展潛力較大。總體而言，廈門已進入地下空間開發的互聯互通階段，并以綜合開發、綠色生態、智慧管理的理念向地下空間集中成片開發和地下城市的目標邁進。” 廈門市自然資源和規劃局城市與建筑設計處副處長趙靜說。
《課題研究》指出，廈門地下空間開發主要存在三個問題。一是點狀開發、布局分散。地下空間與城市交通樞紐以及地鐵站點等交通節點融合度、互聯互通仍不足。二是功能單一、相對獨立。廈門地下空間的功能以地面結建、停車為主，占總量的70%以上，而公共服務設施和商業等功能僅占8%。三是分層利用不足、開發規模較小。地下空間開發建設缺乏系統性，以小規模淺層利用為主，未能實現地上地下功能一體化，存在“地下孤島”現象。
課題組成員、廈門市城市規劃設計研究院有限公司城市更新所副所長（主持工作）韋希表示，地下空間開發成本遠高于地面，開發深度每增加一層，單平方成本將增加1000元-2000 元，部分開發商考慮成本因素建設意愿較低，而相關優惠政策的不足，使社會資本投資積極性不高，市場參與程度較低。此外，新建項目協同不足、建成項目增加連通道的協調難度大等，都是廈門地下空間開發的問題成因。
如何擴容？
推進新城中心、交通樞紐、公共空間
等五類城市重要片區地下空間規劃
建設，實現地下空間互聯互通
城市拓展地下空間，方興未艾。
韋希表示，從地質因素、經濟因素兩個維度評價，廈門地下空間開發還有很大潛力。一方面，基于對自然保護地、重要水源地、市政走廊主通道以及地震斷裂帶等限制開發條件的分析，廈門城鎮開發邊界內仍有大量地質條件適宜的區域，可充分開發利用地下空間；另一方面，廈門城市核心區土地價值較高，地下空間綜合開發可充分集約利用土地資源，改善地面環境，創造較高的經濟效益、社會效益和環境效益。
“地下空間開發利用，應堅持規劃先行，前瞻性頂層設計尤為重要。”許旺土認為，應樹立全市“一盤棋”思想，在空間資源調查、空間規劃、權屬制度、規劃建設管理、安全利用等方面做出系統性規劃。
對于廈門地下空間開發利用的下一步工作，《課題研究》提出了“五個一”建議:強化一個“地下綜合開發”體系，面向“規劃—實施—運維”的地下空間開發利用全流程，構建“地下綜合開發”體系；建立一套保障機制，完善相關法規與政策文件，將地下空間資源規劃納入國土空間規劃體系，研究地下綜合開發模式與實施機制，保障實施；推動一個規劃傳導，開展編制《廈門市地下空間專項規劃（2021-2035年）》，統籌全市地下空間發展戰略、空間布局，結合重點片區詳細規劃，制定剛彈性結合的策略，引導地下功能布局，完善傳導路徑；構建一個智慧平臺，建立地下空間建筑物、構筑物、基礎設施的三維數字模型庫，實現地下空間的智慧化、精細化管理；形成一個工作清單，結合《廈門市地下空間開發利用辦法》，形成下一步工作事項清單，分解任務、有序推進。
規劃專家表示，廈門市地下空間綜合開發應重點針對新城中心、交通樞紐、軌道站點、公共設施、公共空間等五類城市重要片區，分類推進地下空間的規劃建設，從實現地下空間互聯互通入手，同步向綠色生態、智慧管理的遠期目標邁進，逐步實現“近期互聯互通協同發展、中期集中成片綜合開發、遠期實現地下智慧城市”的藍圖目標。
地下空間
如何開發？
●調蓄池
典型案例:南湖公園西園
在公園下方是一座2.5萬立方米的調蓄池，相當于在地下挖出10個標準游泳池，用于儲存初期雨水，削減污染物入湖。
●停車場
典型案例:鳳凰園公共停車庫
鳳凰園地面是社區公園，中間是停車庫，下面地鐵穿過，既緩解周邊居民停車難，又滿足居民在家門口休閑健身需求。
●水質凈化廠
典型案例:高崎水質凈化廠、西柯水質凈化廠、前埔水質凈化廠三期工程（擴建）和馬鑾灣水質凈化廠等
這些凈化廠多采用半地下或全地下模式建設，有的埋深可達地下十多米，提升城市污水處理能力。
●站前商業街
典型案例:地鐵呂厝站、地鐵烏石浦站
越來越多地鐵站被賦予商業配套，布局多種業態。
●綜合管廊
全市已建成投用綜合管廊約80公里，纜線管廊約300公里，島內電力線路纜化率近97%。
【記者手記】
拓展地下空間
更需安全加碼
不少專家學者都指出，21世紀是地下空間開發利用的世紀。
在國內，上海在“五個新城”規劃建設中，進一步強化地下空間的重要作用；南京正在建設目前國內規模最大、功能最復雜的地下空間項目；深圳統籌地上地下空間高質量開發，將在45個重點片區地下“造城”……
作為一座土地資源緊張、人口密集且經濟相對發達的城市，廈門有必要、也有條件加快地下空間綜合開發。我們應正視與先進城市的差距，學習先進理念，進一步開發利用寶貴的地下空間資源，不斷提升城市承載力宜居度。
值得注意的是，地下空間開發利用的難度相比地表而言要大得多。地下施工導致的地面塌陷、沉降等事故，曾在一些地方發生過。如何確保施工安全、環境安全和后續運行安全，始終是地下空間開發利用不容忽視的問題。在開發利用時，務必科學、謹慎，尤其是充分掌握地質條件、加強全過程安全管理等。
唯有統籌好發展和安全，城市向下生長才能行穩致遠。
