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2023年6月，海南省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐海口市開展例行督察。海口市委、市政府高度重視、全力支持、刀刃向內(nèi)、主動(dòng)自查。經(jīng)與海口市共同核查發(fā)現(xiàn)，海口市城鎮(zhèn)污水治理工作存在管網(wǎng)建設(shè)滯后、管理運(yùn)營(yíng)不善、“兩低”問(wèn)題突出、水質(zhì)超標(biāo)頻發(fā)等問(wèn)題。

一、基本情況

海口市作為省會(huì)城市，肩負(fù)著全省生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展領(lǐng)頭羊使命，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異。主城區(qū)累計(jì)建成城市污水處理廠12座，一體化臨時(shí)污水處理設(shè)施6座，日處理能力82.92萬(wàn)噸。鎮(zhèn)域污水處理設(shè)施16座，日處理能力1.4萬(wàn)噸。截至2022年底,全市生活污水日處理能力84.32萬(wàn)噸，配套管網(wǎng)建設(shè)約3259公里。城市污水集中收集率63.4%，與全國(guó)省會(huì)城市相比排名靠后。海口市老城區(qū)雨污管道合流，新城區(qū)污水收集不到位，鎮(zhèn)墟配套管網(wǎng)不健全，污水處理廠“兩低”問(wèn)題突出，運(yùn)維管理不善，污水治理成效存在差距。

(資料圖)

二、主要問(wèn)題

（一）管網(wǎng)建設(shè)滯后。老城區(qū)多數(shù)管網(wǎng)屬于雨污合流，管網(wǎng)總長(zhǎng)約737公里，覆蓋城區(qū)面積超過(guò)30平方公里，城區(qū)內(nèi)澇、內(nèi)河湖雨天溢流污染等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。雨天，部分雨水混入污水合流進(jìn)入污水廠，使末端污水處理瞬時(shí)負(fù)荷壓力加重，治污效能降低。雨量大時(shí)，末端截流污水混入雨水后溢流進(jìn)入城市內(nèi)河湖。督察發(fā)現(xiàn)，龍昆溝、電力溝作為雨污受納溝渠，雨季時(shí)各排口開閘放水，部分混合雨污溢流進(jìn)入海口灣，雨停后遺留在溝渠的污水惡臭長(zhǎng)期影響周邊居民。新建城區(qū)部分管網(wǎng)建設(shè)滯后，87個(gè)住宅小區(qū)因市政管網(wǎng)未覆蓋，生活污水采用自建污水處理設(shè)施進(jìn)行處理，其中部分自建設(shè)施運(yùn)行不正常。江東新區(qū)主管網(wǎng)已建成，但天鵝灣等小區(qū)“最后一百米”的入戶管網(wǎng)未接通長(zhǎng)達(dá)數(shù)年。

▲圖1 天鵝灣小區(qū)采用自建污水處理設(shè)施處理生活污水

（二）管理運(yùn)營(yíng)不善。近3年海口市在重點(diǎn)片區(qū)新建10座污水處理設(shè)施，投入22億，但部分污水處理廠管理運(yùn)營(yíng)不到位。榮山村污水治理投資約2900萬(wàn)，后期運(yùn)營(yíng)缺位，管道斷裂，處理設(shè)施失查失修，2023年2月、4月用電量不足正常月份的1/10，總磷超地表水V類標(biāo)準(zhǔn)2.82倍的污水直排榮山河，匯集處“涇渭分明”。督察發(fā)現(xiàn)，五源河因泵站電路板故障，永椰路一處氨氮、化學(xué)需氧量分別超地表水V類標(biāo)準(zhǔn)3.35倍和3.4倍的生活污水溢流直排五源河。博撫村市政管網(wǎng)破裂，每日約300噸生活污水經(jīng)長(zhǎng)豐溝、五源河匯入大海，水質(zhì)為劣V類，總磷、氨氮、化學(xué)需氧量分別超地表水V類標(biāo)準(zhǔn)4.1倍、3.42倍和0.4倍。

▲圖2榮山村新建戶外污水支管道斷裂，生活污水直排

▲圖3 博撫村生活污水排口

（三）“兩低”問(wèn)題突出。部分污水處理廠運(yùn)行效率偏低。督察發(fā)現(xiàn)，2021年以來(lái)全市進(jìn)水量低于50%的污水處理設(shè)施主城區(qū)4座、鎮(zhèn)墟5座，COD進(jìn)水濃度低于30mg/L的主城區(qū)1座、鎮(zhèn)墟7座。江東新區(qū)污水廠2022年1月建成，處理能力1.5萬(wàn)噸/日，投運(yùn)以來(lái)負(fù)荷率普遍低于30%，其中3個(gè)月低于10%，COD進(jìn)水濃度低于40mg/L。龍橋鎮(zhèn)、新坡鎮(zhèn)、遵譚鎮(zhèn)污水廠COD進(jìn)水濃度低于30mg/L，基本處于“清水進(jìn)、清水出”狀態(tài)。

▲圖4 江東新區(qū)污水處理廠COD進(jìn)水濃度個(gè)別時(shí)期嚴(yán)重偏低

（四）水質(zhì)超標(biāo)頻發(fā)。2020年以來(lái)定期監(jiān)測(cè)顯示，海口市29個(gè)城鎮(zhèn)內(nèi)河湖中一些水體超標(biāo)現(xiàn)象次數(shù)較多，其中美舍河、白水塘、響水河、福創(chuàng)溪分別出現(xiàn)劣V類水質(zhì)月份7次、20次、10次、10次。濱江西污水處理廠于2022年底竣工試運(yùn)行，由于脫水設(shè)備和紫外消毒設(shè)備等未能及時(shí)安裝，調(diào)試期尾水超標(biāo)排放，嚴(yán)重影響下游響水河水質(zhì)，造成響水河2個(gè)月超標(biāo)。太平村生活污水產(chǎn)生量約200噸/日，目前仍采取吸污車轉(zhuǎn)運(yùn)至白水塘污水處理站處理，雨季時(shí)污水混合雨水排入白水塘，造成白水塘水質(zhì)超標(biāo)。

▲圖5 太平村生活污水雨季通過(guò)明、暗溝渠排入白水塘

三、原因分析

海口市落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污不到位，管網(wǎng)家底不清，治水規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理等工作前瞻性和全局性統(tǒng)籌謀劃不足。市水務(wù)、住建、市政、江東新區(qū)和各區(qū)等職能部門落實(shí)責(zé)任不夠，未形成合力，污水治理成效欠佳。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。