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上海警方昨天（28日）通報(bào)，此前搗毀了一個(gè)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、買賣駕駛證分?jǐn)?shù)的“黃牛”團(tuán)伙。不同于以前活躍在交通違法處理點(diǎn)附近的傳統(tǒng)“黃牛”，該團(tuán)伙研發(fā)了一款名叫“好牛車務(wù)”的小程序，成為駕照分買賣雙方的信息聚合平臺(tái)，還設(shè)置“拼圖模塊”為“黃牛”偽造行駛證提供便利。

【資料圖】

據(jù)警方介紹，通過(guò)“好牛車務(wù)”進(jìn)行“買分賣分”的人員，共涉及全國(guó)22個(gè)省市，目前共抓獲平臺(tái)組織者、“黃牛”等犯罪嫌疑人77名。這也是上海近年搗毀的規(guī)模最大的“買分賣分”違法犯罪團(tuán)伙。

依靠“交通違法代記分”實(shí)現(xiàn)非法牟利的“黃牛”團(tuán)伙，并非首次被警方打擊，但“買分賣分”的違法亂象仍屢禁不止。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)電商和社交平臺(tái)，不少商家和個(gè)人明目張膽的提供“駕駛證代記分”服務(wù)，居間聯(lián)系買賣雙方的“黃牛”也十分活躍。如何遏制這一違法亂象？

案件回放

“買分賣分”網(wǎng)絡(luò)被搗毀，

全國(guó)900余人被處罰

去年10月，寶山顧村派出所民警在工作中發(fā)現(xiàn)，來(lái)窗口處理違法的李某某所提供的行駛證涉嫌偽造。經(jīng)詢問(wèn)，李某某承認(rèn)自己是“賣分”人員，受“黃牛”王某某安排來(lái)代他人銷分，而王某某提供的“買分人”的行駛證是偽造的。根據(jù)《上海市道路交通管理?xiàng)l例》第二十五條第二款規(guī)定，“賣分人”李某某被處罰款人民幣5000元、暫扣駕駛證3個(gè)月，并沒(méi)收全部違法所得。

警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，王某某活躍在多個(gè)“交通違法處理”微信群中，主要從事組織介紹他人的違法活動(dòng)。據(jù)王某某交代，他是通過(guò)“好牛車務(wù)”平臺(tái)對(duì)接交通違法人員和賣分人員，并利用該平臺(tái)的制圖功能，自行偽造“買分人”的車輛行駛，方便“賣分人”應(yīng)對(duì)交通違法線下處理所需的驗(yàn)證身份證、駕駛證和行駛證這一要求。

獲悉線索后，上海公安交警總隊(duì)立即會(huì)同寶山分局成立專案組，圍繞該平臺(tái)展開(kāi)進(jìn)一步偵查。專案組發(fā)現(xiàn)，“好牛車務(wù)”與之前查獲的多宗偽造機(jī)動(dòng)車行駛證案件均有關(guān)聯(lián)，此后歷經(jīng)5個(gè)月的線索挖掘和數(shù)據(jù)分析，摸清了背后犯罪團(tuán)伙的信息。

“這個(gè)小程序背后，藏著一個(gè)涉及全國(guó)多地，以制辦假冒行駛證為手段，通過(guò)‘黃牛’實(shí)施跨省‘代扣分’的犯罪團(tuán)伙。”寶山公安分局交警支隊(duì)事故審理大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)張斌說(shuō)。今年3月，上海警方分赴全國(guó)多地抓獲犯罪嫌疑人77人，當(dāng)場(chǎng)查獲偽造的車輛行駛證800余份，以及電腦、手機(jī)、賬簿等大量作案工具。

從2021年6月開(kāi)始，犯罪嫌疑人余某某等人就研發(fā)了“好牛車務(wù)”平臺(tái)，并通過(guò)設(shè)置充值門檻等牟利方式，為全國(guó)各地的“黃牛”提供買賣駕駛證分?jǐn)?shù)人員的信息聚合服務(wù)，同時(shí)還專門開(kāi)發(fā)“拼圖制證”等便利異地代扣分的非法服務(wù)。

辦案人員告訴記者，所謂的“拼圖制證”是指將原始行駛證信息拍攝上傳后，“拼”入平臺(tái)預(yù)設(shè)的圖片底板，隨即生成一張偽造的電子版行駛證，“黃牛”自行打印裁剪后并可使用。“到窗口處理交通違法，需要提供駕駛員的身份證、駕駛證和違法車輛的行駛證。這個(gè)功能省去了郵寄行駛證的環(huán)節(jié)，方便‘黃牛’跨省市進(jìn)行買分賣分活動(dòng)，也在一定程度上提高了違法行為的隱蔽性。”張斌說(shuō)，利用“好牛車務(wù)”平臺(tái)，實(shí)際參與買分賣分的雙方當(dāng)事人不用見(jiàn)面交易，“黃牛”也實(shí)現(xiàn)了信息壟斷的目的。

目前，犯罪嫌疑人余某某等77人因涉嫌偽造、變?cè)臁①I賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，被依法采取刑事強(qiáng)制措施。此外，900余名“買分賣分”人員已被依法處以罰款、記分、暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證等處罰。

調(diào)查

線上“代扣分”生意紅火

“黃牛”利潤(rùn)可達(dá)十倍

類似“好牛車務(wù)”這種買賣駕駛證分?jǐn)?shù)的線上渠道并不少見(jiàn)，一些居間聯(lián)系買賣雙方的“黃牛”生意紅火，利潤(rùn)可觀。

通過(guò)搜索“罰款代繳”“車輛業(yè)務(wù)代辦”等關(guān)鍵詞，記者發(fā)現(xiàn)不少提供駕照分買賣服務(wù)的商家和個(gè)人。在某信息檢索網(wǎng)站，記者聯(lián)系了一名“代辦車輛業(yè)務(wù)”的商家，稱可以提供全國(guó)各地的車輛交通違法代記分服務(wù)。他表示，1分的價(jià)格是100元，“具體要看車牌屬地和違法情況，再給你詳細(xì)報(bào)價(jià)”。

讓他人“代記分”需要哪些材料？這名商家表示，只要記者提供駕駛證照片以及交通違法車輛的車牌號(hào)即可，1-3天就能辦好，“我們會(huì)提供回執(zhí)憑證給你的”。至于如何辦理，商家并不愿透露更多信息。

在互聯(lián)網(wǎng)電商和社交平臺(tái)，買賣駕駛證分?jǐn)?shù)的商家也不少見(jiàn)。記者在淘寶搜索“罰款代繳”，就找到了數(shù)百家商鋪，月銷量高的有五六百單。在一家叫“夢(mèng)想汽車服務(wù)”的商鋪，“罰款代繳”這一商品已售4萬(wàn)多件，月銷量超過(guò)200件。在商品評(píng)論區(qū)，買家對(duì)商家服務(wù)都很滿意，留下“非常專業(yè)”、“有實(shí)力，專業(yè)”等評(píng)論。

電商平臺(tái)搜索結(jié)果頁(yè)截圖

跟“代辦車輛業(yè)務(wù)”相比，“夢(mèng)想汽車服務(wù)”的要價(jià)更高。咨詢中，“夢(mèng)想汽車服務(wù)”的客服告訴記者，他們一般只辦6分以上的代記分業(yè)務(wù)，如果低于6分，要價(jià)為每分400元。“如果接受這個(gè)價(jià)格，把行駛證拍照和違章截圖發(fā)來(lái)就可以。”客服說(shuō)。

提供“買分賣分”服務(wù)的商家頁(yè)面截圖

除賣分外，一些商家還明確表示可以“收分”，1分的價(jià)格大約五六十元。這一金額跟賣分價(jià)格相差數(shù)倍，可見(jiàn)“黃牛”的利潤(rùn)頗為可觀。

有“黃牛”告訴記者，如果要賣分，最好賣給同城司機(jī)，“可能需要你到現(xiàn)場(chǎng)配合扣分”。也有“黃牛”稱，“不需要本人到場(chǎng)，把駕駛證寄給我們就行”。

有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，買賣駕駛證分?jǐn)?shù)的“黃牛”，利益鏈或長(zhǎng)或短。“一般分兩層，第一層的‘黃牛’收購(gòu)了大量駕駛證信息后，再賣給或者通過(guò)第二層級(jí)的‘黃牛’到窗口進(jìn)行違法處理、銷分。”該人士介紹，目前“黃牛”買入的駕證分價(jià)格一般為50到100元不等，而買分客戶的需要支付的駕證分價(jià)格則在100到400元不等，利潤(rùn)可達(dá)10倍以上。

駕駛證代扣分的需求方是誰(shuí)？記者采訪了解到，從事客貨車運(yùn)輸服務(wù)的司機(jī)是買分的主要群體。除線上平臺(tái)，在一些租車點(diǎn)和汽修店等場(chǎng)所也有“黃牛”招攬生意。

網(wǎng)約車駕駛員李先生告訴記者，賣分“黃牛”在司機(jī)圈內(nèi)長(zhǎng)期存在，“我們開(kāi)車頻率高，交通違法的概率也大，每年總歸要在‘黃牛’那里花個(gè)一兩千塊錢的。”

問(wèn)題

嚴(yán)厲打擊之下

“買分賣分”為何屢禁不止？

實(shí)際上，通過(guò)買賣駕駛證分?jǐn)?shù)進(jìn)行“代記分”以及“黃牛”居間介紹等行為，早已被明令禁止。近年來(lái)，上海警方多次開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類參與“買分賣分”人員，此前在交通違法處理窗口、車管所等區(qū)域頻發(fā)的“黃牛”亂象，得到顯著遏制。

與此同時(shí)，規(guī)范駕駛證記分管理的法律制度也不斷完善。早在2017年3月25日開(kāi)始實(shí)施的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》就明確，“禁止由他人替代記分，禁止替代他人記分，禁止介紹替代記分”。這是上海首次以地方立法的形式，對(duì)交通違法代記分行為作出禁止性規(guī)定。其中，“介紹替代記分的”，可被處最高2萬(wàn)元的罰款。

2022年4月施行的《道路交通安全違法行為記分管理辦法》，也對(duì)買賣駕駛證分?jǐn)?shù)及組織他人實(shí)施“買分賣分”非法牟利等行為明確了法律責(zé)任。在法律界人士看來(lái)，《辦法》的實(shí)施，是為了充分發(fā)揮記分制度的管理、教育和引導(dǎo)功能，以達(dá)到減少道路交通安全違法行為，預(yù)防和減少道路交通事故的目的。“違法買賣駕駛證分?jǐn)?shù)的行為，顯然擾亂了交通管理秩序，使交通違法行為人得不到應(yīng)有的教育和懲罰，進(jìn)而無(wú)法有效遏制交通違法行為、減少交通事故，對(duì)交通安全秩序破壞性極大。”

警方打擊力度和法治保障不斷增強(qiáng)，可買賣駕照分的情況為何仍屢禁不止？業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前“買分賣分”活動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)向隱蔽，直接在路邊、窗口附近招攬生意、轉(zhuǎn)賬收錢的行為逐漸減少，而通過(guò)廣撒網(wǎng)投遞廣告卡片或在網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行的情況有所增加，一定程度上增加了警方現(xiàn)場(chǎng)查獲取證的難度。

“像‘好牛車務(wù)’這種隱秘的網(wǎng)絡(luò)‘黃牛’平臺(tái)，還有電商平臺(tái)宣稱‘罰款代繳’的商家，客觀上為買賣駕照分的行為提供了便利，也在一定程度上幫助參與者逃避法律監(jiān)管和處罰。”在負(fù)責(zé)交通違法處理的交警看來(lái)，電商平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)主體未落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，縱容了“買分賣分”行為的發(fā)生。

而參與“買分賣分”的當(dāng)事人，則暴露出法治意識(shí)的不足。“一些駕駛?cè)藢?duì)交通違法行為缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和警惕，不愿意承擔(dān)法律責(zé)任和后果，更不愿意改正自己的錯(cuò)誤駕駛習(xí)慣，只想通過(guò)買分的方式逃避處罰。”這名交警說(shuō)，也有一些駕駛?cè)藢?duì)買賣駕照分的法律風(fēng)險(xiǎn)和后果缺乏了解，認(rèn)為即使被發(fā)現(xiàn)也只是輕微處罰，沒(méi)有意識(shí)到這種行為可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

“還有一個(gè)重要的原因，跟執(zhí)法方式有關(guān)。”上述法律界人士指出，當(dāng)前的交通執(zhí)法方式和取證手段仍存在短板：“現(xiàn)在大量交通違法行為是靠電子警察取證，但由于技術(shù)、距離等原因，公安部門無(wú)法做到處理交通違法人車合一，這就給了買賣雙方可乘之機(jī)。”

尋策：

完善取證處罰比對(duì)機(jī)制

提高失信懲處成本

為進(jìn)一步擠壓買分賣分違法行為，上海警方正不斷完善交通違法處理身份認(rèn)證措施，利用身份證、駕駛證和行駛證“三證合一”的驗(yàn)證手段，以及“電子警察”取證比對(duì)、問(wèn)詢等措施，加大日常監(jiān)管力度。同時(shí)，警方也不斷強(qiáng)化對(duì)中介人員和平臺(tái)進(jìn)行清理和取締，切斷“買分賣分”的渠道和利益鏈條。

記者從上海公安交警總隊(duì)獲悉，近年來(lái)，警方共查處“買分賣分”違法行為200余起，打擊“黃牛”案件 6起，深挖線索查處偽造國(guó)家證件案件5起，其中已有3人因涉嫌偽造、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)印章罪被依法采取刑事強(qiáng)制措施。

“我們還建立了異常數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，如發(fā)現(xiàn)一本駕駛證存在給多輛車進(jìn)行銷分處理等情況，將及時(shí)開(kāi)展打擊查處，以遏制‘買分賣分’違法行為的發(fā)生。”上海市公安局交警總隊(duì)事故防范處副處長(zhǎng)陳愷說(shuō)。

除了執(zhí)法部門的完善執(zhí)法取證、加強(qiáng)監(jiān)管外，法律界人士認(rèn)為電商平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)針對(duì)涉嫌買賣駕駛證分?jǐn)?shù)商家的有效監(jiān)管。“平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)相關(guān)鏈接后及時(shí)刪除，同時(shí)對(duì)于‘罰款代繳’等違規(guī)商品鏈接，加大事前審查力度。”

此外，對(duì)于“代記分”這一違法行為的懲戒力度，法律界人士認(rèn)為還需進(jìn)一步加強(qiáng)。“目前執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)‘代記分’行為，會(huì)撤銷原處罰決定，并處罰款，對(duì)組織他人實(shí)施賣分行為的‘黃牛’，往往給予治安處罰，震懾力度還不足。”

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前交通違法處理已實(shí)現(xiàn)全國(guó)通辦，但各個(gè)地方的執(zhí)法尺度、監(jiān)管力度和處罰標(biāo)準(zhǔn)都有差異，執(zhí)法證據(jù)信息未實(shí)現(xiàn)全面共享，偽造駕駛證、行駛證蒙混過(guò)關(guān)的情況仍存在。

“我們應(yīng)盡快完善信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享，建立交通違法行為的實(shí)名制管理和信用記錄機(jī)制，對(duì)買賣駕照分的行為進(jìn)行有效識(shí)別和追溯，對(duì)違法者進(jìn)行信用懲戒和聯(lián)合懲戒，形成有效的威懾和約束。”業(yè)內(nèi)人士建議，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，提高違法與失信的懲處成本，如買賣分者一旦被發(fā)現(xiàn)，即注銷駕照，且在若干年內(nèi)禁止申請(qǐng)。“在法規(guī)上，給‘買分賣分’行為劃下高壓線。”

解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞原創(chuàng)稿件，未經(jīng)允許嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載

作者：鄔林樺

微信編輯：佳思敏

校對(duì)：納米