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對于剛坐穩江山的朱元璋而言，如何管理軍隊，統治天下，成了一個要緊的問題。明朝以武力奠定基業，軍隊出力極大。可是，打天下跟治天下不同。軍隊在大多數時候，必須退居二線。

為了解決這些問題，明朝初年的時候，軍隊被頻繁地整頓。整個編制也進行了大幅度調動。整個過程耗費十幾年時間，才有一套較為完整可行的軍事編制，被推廣到全國。

(資料圖)

這套編制只有一個目的，方便管理。從朝廷中樞到地方郡縣，明朝設立了不同級別的管轄結構。在朝廷中樞，設立了五軍都督府和兵部，專門負責調度。這可以讓皇帝更好地掌握軍權。地方上，省一級的，設立都指揮使司。這是明朝地方最高級別的機構，全國只設立16個。

這層機構位于中間，起到一個中間調度的作用。跟軍區很相似。它可以協調一大片地區的軍務，統一管理。同時，它必須聽朝廷命令辦事。

對于地方軍務，都指揮使司有很高的處置權。其中包括練兵、漕運、屯田，巡撫、以及軍隊內的刑獄等。這些事務都很重要。

練兵可以保證軍隊的戰斗力。屯田則是為軍隊提供糧食。朱元璋設立軍隊編制時，對于軍隊所需的軍糧，一直十分擔憂。明朝初年的時候，軍隊數量一度達到140萬。

朱棣時期，甚至達到200萬。這樣一支數量龐大的軍隊，如果都要靠國庫供給。別說糧食，僅是每年的運輸，就是一個巨大的負擔。

所以，朱元璋借鑒前人的做法，讓駐扎在各地的軍隊在軍營內種地開荒。戰士除了打仗、訓練外，其余時間，可以用來務農。

這樣，軍糧問題就可以在當地解決，為國庫減輕負擔。地方軍隊的糾紛，也可以交由都指揮使司處理。長期來看，這種做法對于解決軍隊內部矛盾，穩定軍心，起到很大作用。

如果士兵之間的矛盾，都需要由朝廷中樞，或地方判決。長期來看，會比較麻煩。在一些邊境地區，如果地方官員難以管轄的話，都指揮使司會在軍務之外，兼職處理民政。

所以，可見明朝授予都指揮使司極大的職權。當然，朝廷也會派遣巡撫監察。防止都指揮使司趁機作亂。

都指揮使司以下的州府一級，則設立“衛”，每個衛五千六百人。州府以下的郡縣，設立“所”，每個所一千一百人。而都指揮使司能夠管轄的兵員數量，跟轄區內“衛所”數量，有直接關系。

雖然每個都指揮使司下管轄的兵員數量都有數萬人，但并不是完全相同，沒有一個標準數字。縱觀整個明朝歷史，不同時期的兵員數量是不同的。明朝初年的時候，兵員數量可以位置在一兩百萬人之間。

但是，到了明朝中期，嘉靖年間，時任吏部尚書桂萼公布了兵籍數量，僅為97萬。因為到明朝中期的時候，出現很多士兵逃亡的現象，直接導致兵員數量下降。

這兩個不同時期兵員數量的不同，自然會導致都指揮使司數量的不同。即便是同一時期，不同地區都指揮使司的兵源數量，也是不同的。

一般而言，邊地兵員數量會多于內地。因為邊疆地區更容易爆發戰爭。把時間放在明朝初期，當時的陜西都指揮使司管轄著33個衛所，而浙江都指揮使司只管轄20個衛所。

每個衛所人數是固定的。可以看出，陜西都指揮使司統轄的兵源數量，要遠遠超過浙江都指揮使司。因為陜西都指揮使司要負責西北邊地安危。所以，駐扎更多兵員是可以理解的。

不過，明朝雖然給予都指揮使司極大的地方權力。但是，也給了他們很多限制。除了固定時間的巡撫監察，遇到一些重大事務，都指揮使司也不能自行決定。

他們需要跟同級別的地方衙門進行商議，才能做出決定。如果遇到戰爭爆發，都指揮使司是沒有權力指揮作戰，需要讓位給朝廷臨時指派的官員。