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近日，遼寧省生態環境廳發布關于遼寧省危險廢物利用處置能力建設引導性建議，建議指出，總體上看，遼寧省危險廢物利用處置能力已過剩，同時省內生活垃圾焚燒飛灰、廢催化劑再生、廢蝕刻液、化工廢鹽等少數類別缺乏經濟可行的利用途徑，危險廢物利用產業鏈精深加工不夠，低水平和同質化競爭現象比較嚴重。

從全國范圍看，遼寧省危廢利用處置能力過剩并非個例，越來越多的省份出現這種情況。

多省份危廢處置能力過剩，極個別危廢種類存在產能缺口

【資料圖】

據不完全統計，截止目前，遼寧、河北、湖南、安徽、湖北、江西、吉林、廣西等多個省份發布危險廢物利用處置設施建設引導性公告。此外，產廢大省山東、浙江兩省，多地發布市級危險廢物利用處置設施建設引導性公告，例如山東日照市、臨沂市、煙臺市、聊城市、東營市等，浙江溫州市、麗水市、杭州市、湖州市等。

從省級危險廢物利用處置設施建設引導性公告來看，危廢處置能力總體情況均用“危險廢物利用產業鏈精深加工不夠，低水平和同質化競爭現象比較嚴重”來總結，各省給出的引導性意見中，鼓勵投資項目有所不同而謹慎投資項目出現“雷同”。

其中，鼓勵投資項目中，“生活垃圾焚燒飛灰利用處置項目”出現次數較多，遼寧省鼓勵廢催化劑再生、廢蝕刻液、廢電路板、化工廢鹽等危險廢物綜合利用項目；江西省含砷廢物、鎢渣、易燃性磷渣和表面處理含鉻污泥等處置能力存在缺口；安徽省鼓勵建設煤焦油、廢酸、廢鹽等利用處置項目，此外，各省均提到“鼓勵提升產業鏈深加工水平”。

在謹慎投資項目中，危險廢物焚燒/填埋項目、廢礦物油處置利用項目等同質化現象嚴重。如下表所示：

以遼寧省為例，目前全省持證危險廢物利用處置能力超過400萬噸/年，而2021年全省產廢單位實際委外利用處置量為119.1萬噸，危險廢物利用處置總體產能已過剩、設施負荷率較低，危險廢物實際利用量約占核發利用能力的19.8%，實際處置量約占核發處置能力的38.0%。“十三五”期間，危險廢物集中焚燒和水泥窯協同處置能力增速較快、能力過剩，廢礦物油、廢酸等利用設施富余能力較大。另一方面，生活垃圾焚燒飛灰、廢催化劑再生、廢蝕刻液、化工廢鹽等類別廢物利用能力尚未有效形成。

根據《遼寧省“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》預測，“十四五”期間，全省生活垃圾焚燒處理能力將增加至24900噸/日，到2025年，全省生活垃圾焚燒日處理量將達到3.39萬噸，按照產灰比4%估算，預計生活垃圾焚燒飛灰年產生量將增加至49萬噸左右，綜合利用處置缺口巨大。

在浙江省杭州、溫州、麗水、湖州等地級市發布的危險廢物利用處置設施建設投資引導性公告中，總體上，呈現危險廢物利用處置能力過剩，產業鏈精深加工不夠，低水平和同質化競爭現象比較嚴重等幾大特點。

產能過剩，導致危廢處置企業凈利持續走低

從上述情況來看，目前我國危廢處置能力過剩是不爭的事實，這一現狀也在危廢處置企業的業績報表上有所體現。

8月26日，東江環保發布2023年半年度報告，報告期營業收入20.06億元，同比下降1.33%；歸屬于上市公司股東的凈利潤為-1.99億元；歸屬于上市公司股東的扣除非經常性損益的凈利潤為-2.11億元。

近三年來，東江環保凈利持續下降，2023年上半年，危廢處置行業仍未出現改善趨勢。受行業產能過剩和市場“白熱化”競爭影響，資源化原料收運成本持續提高、無害化危廢量價齊跌，東江環保利潤被極限擠壓，虧損狀況仍在持續。

東江環保作為老牌危廢處置企業，受市場產能過剩影響非常明顯，年報顯示，由于行業整體產能過剩，無害化處置價格、包年客戶客單價整體下滑，加上資源化業務含銅、含錫廢物廢液等收運折率持續提升，導致公司主營危廢業務毛利持續走低。

光大綠色環保的固危廢處置板塊業務，今年上半年的無害化處置量與資源化利用量都較去年同期有所減少。

危廢處置企業如何在低水平和同質化競爭現象嚴重的情況下，更好地發展，是關鍵問題。

政策規范行業發展，企業補齊市場缺口

產業該如何發展？企業該如何發展？是擺在行業發展面前的頭道難題。

今年5月，生態環境部、發改委發布《危險廢物重大工程建設總體實施方案（2023-2025年）》，加快建設國家危險廢物環境風險防控技術中心、6個區域性危險廢物環境風險防控技術中心和20個區域性特殊危險廢物集中處置中心。加快補齊特殊類別危險廢物處置能力短板，著力提升危險廢物生態環境風險防控和利用處置能力，兼顧提升新污染物、新興固體廢物等環境治理能力。

區域處置中心建設，可優先依托現有危險廢物利用處置項目改擴建和提質改造。項目建設以企業投資為主，中央預算內投資予以支持。

除加強組織管理外，國家還保障資金投入，國家和地方加大對國家技術中心和區域技術中心建設支持力度，區域處置中心建設以企業投資為主。鼓勵大型國有企業、上市公司等積極參與區域處置中心建設，鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的前提下給予中長期信貸支持。

除國家政策支持、引導行業發展外，針對當前行業不同種類危廢處置缺口，企業也在有針對性的布局。受垃圾焚燒發電行業高速發展影響，飛灰產生量逐年增加，且目前市場中資源化處置能力缺口明顯，針對這一市場缺口，光大綠色環保表示，未來將依托光大環境在垃圾焚燒發電行業的業務優勢，打通行業下游飛灰資源化利用產業鏈條，尋求差異化發展。

東江環保也在上半年年報中表示，采取差異化戰略擴大市場布局，多元化、多渠道搶占市場，不斷挖掘潛在的市場資源，以“保生存，搶市場”為主基調，“多元化”開拓市場，確保全年危廢收運量保持穩定。

近年來，我國危廢處置行業監管逐步完善，在今年5月，三部門聯合發布的依法嚴懲危險廢物污染環境犯罪典型案例中，曝光多起非法處置危險廢物環境污染典型案例。一方面是具有危險廢物經營許可證的“正規軍”吃不飽，另一方面大量危險廢物流入非法處置市場。

目前，危廢處置行業產能過剩的局面還要持續很長一段時間，面對高額利潤鋌而走險的非法處置危險廢物的典型案例也是層出不窮，行業的健康發展一方面需要國家強有力的監管，另一方面也需要企業提升技術創新實力、運營管理能力等綜合實力以應對當前面臨的行業難題。