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為打通“科學(xué)技術(shù)化、技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)資本化”路徑，從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立科技企業(yè)全周期發(fā)展支持體系，廣州市人民政府辦公廳近日印發(fā)了《廣州市壯大科技創(chuàng)新主體促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（以下簡稱《措施》）。

《措施》從加強(qiáng)科技引育、推動科研強(qiáng)企、實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)企、拓展金融惠企、匯聚產(chǎn)品興企、持續(xù)精選壯企、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)等7方面，提出26條具體措施。當(dāng)中不少創(chuàng)新舉措引人關(guān)注，如科技招商方面，提出推動形成“領(lǐng)軍企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋大院大所”協(xié)同創(chuàng)新模式；創(chuàng)新聯(lián)合體方面，支持“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體；人才方面，開展外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定試點(diǎn)工作。

探索重大創(chuàng)新平臺科研成果“沿途下蛋、就地轉(zhuǎn)化”機(jī)制

(資料圖片)

《措施》從制度上落實(shí)了企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，并從企業(yè)成長全周期角度，集合科研、人才、金融、產(chǎn)品、服務(wù)源，從政策引導(dǎo)角度回應(yīng)了如何推動企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中鏈接科技與產(chǎn)業(yè)的動力，對創(chuàng)新要素優(yōu)化配置的主導(dǎo)作用，從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新決策的主體、研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動的主體、成果應(yīng)用的主體。

科研方面，《措施》明確要探索重大創(chuàng)新平臺科研成果“沿途下蛋、就地轉(zhuǎn)化”機(jī)制，依托“2＋2＋N”科技創(chuàng)新平臺體系，推動落地一批“硬科技”種子企業(yè)。科技招商方面，推動形成“領(lǐng)軍企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋大院大所”協(xié)同創(chuàng)新模式，打造大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮在穗創(chuàng)投母基金和科創(chuàng)母基金作用，撬動并鼓勵社會資本“投早”“投小”“投硬科技”“投長期”，圍繞投資基金已投資項(xiàng)目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，有針對性地做好項(xiàng)目落地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“一條龍”招商服務(wù)。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)通過參與市校（院）企聯(lián)合資助計(jì)劃開展基礎(chǔ)研究，并按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，支持打造一批具有引領(lǐng)示范作用的創(chuàng)新型國有企業(yè)，對經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)研發(fā)投入在經(jīng)營業(yè)績考核中按一定比例視同利潤加回。

科技創(chuàng)新，尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)不能依靠單打獨(dú)斗，《措施》明確，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)聚焦戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，鏈接科研院所、高等院校和各類科技企業(yè)，牽頭組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體。聚焦市21條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，梳理編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系、重點(diǎn)企業(yè)清單和產(chǎn)業(yè)地圖，推動形成有梯度、有層次的“鏈長－總鏈主企業(yè)－鏈主企業(yè)－生態(tài)鏈企業(yè)”模式，優(yōu)化重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目遴選機(jī)制、組織模式，發(fā)揮企業(yè)在構(gòu)建從源頭創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵作用，推動高新技術(shù)企業(yè)成為廣州市產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、科研投入和成果轉(zhuǎn)化的核心力量。優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，賦予科研項(xiàng)目承擔(dān)單位更大的經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。優(yōu)化項(xiàng)目評價機(jī)制，對應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范類項(xiàng)目，建立以市場為導(dǎo)向的項(xiàng)目驗(yàn)收評價體系。

開展外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定試點(diǎn)工作

人才是科技企業(yè)的核心引領(lǐng)力。《措施》提出，開展外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定試點(diǎn)工作，擴(kuò)充外國高端人才（A類）和外國專業(yè)人才（B類）的認(rèn)定范圍。支持南沙實(shí)施更大力度國際高端人才引進(jìn)政策，對國際高端人才給予入境停居留便利。此外，還提出探索在重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“特聘崗位”制度，下放人才評定權(quán)限。

值得一提的是，《措施》還提出像尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家，開展多層次、多主題企業(yè)家交流與培訓(xùn)活動。提高企業(yè)在創(chuàng)新戰(zhàn)略制定中的參與度，推送一批高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家進(jìn)入各級科技咨詢專家?guī)欤瑓⑴c重大戰(zhàn)略、重大決策、重大規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)；建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會議制度，開展問計(jì)咨詢。

金融惠企方面，《措施》提出強(qiáng)化科技金融體系的配置引導(dǎo)作用，系統(tǒng)性、創(chuàng)新性抓好科技金融，發(fā)揮廣州科技創(chuàng)新母基金及直投基金作用，引導(dǎo)社會資本、金融機(jī)構(gòu)對接科技企業(yè)融資需求，以投促引為處于孵化期、成長期的科技企業(yè)引入社會資本資源。擴(kuò)大中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東·廣州賽區(qū)）規(guī)模，持續(xù)深化“以賽代評”“以投代評”聯(lián)動創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步挖掘優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)，對獲獎企業(yè)給予10萬－200萬元不等補(bǔ)助。充分發(fā)揮市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險損失補(bǔ)償資金池撬動作用，探索對成立兩年內(nèi)的科技企業(yè)加大風(fēng)險損失補(bǔ)償比例，對高新技術(shù)企業(yè)提高放貸額度。

加大首臺套、首批次、首版次獎補(bǔ)力度

產(chǎn)品方面，《措施》提出完善首購、訂購、推廣應(yīng)用等政策措施，對列入省首臺套和技術(shù)創(chuàng)新目錄的創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)），在功能、質(zhì)量等指標(biāo)滿足政府采購需求時，可依法采用單一來源采購方式開展采購活動，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中不斷迭代升級。同時，加大首臺套、首批次、首版次獎補(bǔ)力度，對于符合條件的相關(guān)產(chǎn)品，成套裝備獎勵最高不超過500萬元。

新技術(shù)需要場景驗(yàn)證，為此，《措施》提出，廣泛征集新技術(shù)應(yīng)用場景。發(fā)布有利于新技術(shù)應(yīng)用、新模式創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)集聚的應(yīng)用場景開放清單，推動企業(yè)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等領(lǐng)域開放應(yīng)用場景，參與應(yīng)用場景項(xiàng)目建設(shè)，打造一批新技術(shù)、新產(chǎn)品示范工程。推動市區(qū)政府部門為企業(yè)提供公共數(shù)據(jù)資源，開放應(yīng)用場景，支持企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品的驗(yàn)證、迭代和示范推廣。通過政府端需求引導(dǎo)市場端需求，特別是在城市治理、交通管理、醫(yī)療健康等領(lǐng)域應(yīng)用場景創(chuàng)新，通過場景應(yīng)用對接，加快產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

建立廣州科技企業(yè)聯(lián)動工作機(jī)制

《措施》提出，對“十四五”期間廣州市總投資10億元以上的制造業(yè)項(xiàng)目，在省級對其新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資額不超過2％比例普惠性投資獎勵的基礎(chǔ)上，市級財(cái)政給予1∶1配套扶持；對當(dāng)年新開工的先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目，按照“一項(xiàng)目一政策”給予跟蹤支持；實(shí)施“四化平臺”賦能產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)行動，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化改造、綠色化提升為路徑，力爭為超1000家工業(yè)企業(yè)提供從診斷到解決方案等一攬子服務(wù)，并提高事中扶持比例。對首次認(rèn)定通過的高新技術(shù)企業(yè)給予20萬元獎勵，重新認(rèn)定通過的高新技術(shù)企業(yè)給予10萬元獎勵。對首次成為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的，支持企業(yè)采購數(shù)字化管理、技術(shù)創(chuàng)新、法律咨詢、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)，市級資金給予最高50萬元獎勵。

《措施》還提出，建立廣州科技企業(yè)聯(lián)動工作機(jī)制，集聚各職能部門要素資源，完成26條舉措的任務(wù)分解，強(qiáng)化組織保障，全市形成合力，大力推動政策落實(shí)。

文/廣州日報·新花城記者：申卉、賈政圖/廣州日報·新花城記者：楊耀燁廣州日報·新花城編輯:趙小滿